關于印發(fā)建德市政府和社會資本合作(PPP)
工作實施細則(試行)的通知
建政函〔2016〕195號
各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、單位：
《建德市政府和社會資本合作(PPP)工作實施細則(試行)》，已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
建德市人民政府
2016年10月24日
建德市政府和社會資本合作(PPP)
工作實施細則(試行)
為加快政府職能轉變，鼓勵和引導社會投資，提高公共產(chǎn)品和服務供給能力和效率，完善政府和社會資本合作(PPP)項目操作機制，根據(jù)《關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財金〔2014〕113號)、《關于推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見(試行)》(建政辦函〔2015〕145號)，現(xiàn)就推進我市政府和社會資本合作(PPP)工作，制定如下實施細則：
一、加強領導，建立組織
1.市政府PPP項目工作領導小組負責完善工作體制機制和政策體系，審定具體項目實施方案等工作。
2.建立各PPP項目對接組。在市政府PPP項目工作領導小組領導下，負責協(xié)調和實施本PPP項目。
各PPP項目對接組，由牽頭單位(國有公司)、實施機構、市財政局、市發(fā)改局、市審管辦、行業(yè)主管單位和外聘專家等組成，原則上由牽頭單位主要負責人擔任組長，由實施機構、牽頭單位分管領導擔任副組長，組員由對接組各單位安排。
二、明確流程，強化責任
(一)對接組全面負責本項目各項工作。主要工作職責(工作流程)如下：
1.項目前期管理
(1)負責決策、征遷、立項、可研、初設等階段各項報批工作，土地使用權、礦業(yè)權等的審批和出讓，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理等。(征遷等市政府另有明確的工作除外)
(2)遴選PPP項目，向市財政局報送PPP項目相關資料。
(3)負責采購咨詢單位，委托咨詢機構編制PPP項目物有所值評價和財政承受能力論證、實施方案，報市財政局評審。其中，實施方案評審通過后報市政府批復。
(4)負責編制資格預審文件，通過實施機構委托咨詢機構發(fā)布預審公告;邀請相關專家參與預審，發(fā)布資格預審結果公告。
(5)通過實施機構委托咨詢機構編制采購文件，評分細則經(jīng)專家論證并報市政府同意后，根據(jù)市政府批復的采購方式進行采購;邀請專家評審小組對社會資本提交的最終響應(投標)文件評審。
(6)組建談判工作組，確認談判核心條款，簽署談判備忘錄。
(7)負責向市政府報審合同文本、文本公示，通過實施機構簽署各類PPP合同。
2.實施和監(jiān)督管理
(1)督促社會資本成立項目公司。對政府指定參股的，負責一起成立項目公司。
(2)配合項目公司進行項目融資。重大經(jīng)營和財務風險及時介入，根據(jù)合同約定收(提)取履約保函。
(3)對社會資本(項目公司)違反項目合同約定的，負責啟動終止程序。若威脅公共產(chǎn)品供給的，負責牽頭臨時接管。
(4)負責本項目各個服務監(jiān)督事項的履行，以及所有異議、工程變更的調查、協(xié)調和論證，并提交主管部門確認。
(5)負責監(jiān)理招標，并對監(jiān)理公司開展管理與考核工作，審查監(jiān)理單位提交的周報、月報，督促監(jiān)理單位完成合同規(guī)定的服務。
(6)負責現(xiàn)場項目各方的協(xié)調管理。包括項目公司與周邊單位、居民的關系，建設主管部門的聯(lián)系與協(xié)調工作，組織迎接各項檢查等。
(7)負責工程項目現(xiàn)場質量和安全的監(jiān)督、檢查、控制、管理。對項目建設過程中出現(xiàn)的質量、安全、進度、造價、文明施工等問題及時落實整改，對工程的進度、質量、安全文明施工，實行“三控”“兩管”“一協(xié)調”及平行檢查、監(jiān)督與驗收。在有足夠的證據(jù)證明建設工程或其他任何部分，與合同或相關法律法規(guī)所規(guī)定的質量或安全要求嚴重不符的，有權立即通知進行整改。
3.后期管理
(1)負責項目結算、竣工財務決算送審、綜合驗收等。
(2)依法參與項目公司監(jiān)管，負責項目國有資產(chǎn)監(jiān)管工作。負責監(jiān)督管理和年度評估，每3-5年進行一次中期評估。建立政府綜合報告制度，檢測績效指標報市財政局備案。
(3)分析項目運行情況，發(fā)現(xiàn)問題及風險后，及時報市政府備案，并依法公開項目信息。
(4)組建項目移交工作組，確認移交情形和補償(若有)方式，制定資產(chǎn)評估和性能測試方案、移交標準，對移
交資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估。督促項目公司對未達標的資產(chǎn)進行恢復性修理或更新修理。
(5)負責測試達標資產(chǎn)的過戶和管理權移交手續(xù)。
(二)審計、監(jiān)察等監(jiān)督部門在職責范圍內積極參與PPP項目過程管理，依法履行監(jiān)督職責，不定期開展各類督查和審計。
三、完善機制，規(guī)范運行
根據(jù)實際情況，加快建立本市推進PPP項目配套制度。適時研究出臺本市PPP項目績效評價管理辦法以及項目運營、監(jiān)管和退出管理辦法等配套文件，以加強項目的風險管控，確保PPP工作規(guī)范有序運行。實行多樣化土地供應政策，保障PPP項目建設用地。
(一)建立重大事項集體審議和每周例會制、長駐制。市政府PPP項目工作領導小組建立每月例會制，各PPP項目對接組必須建立每周例會制。實行對接組中的牽頭單位、組長負責制。對單項變更金額達到合同價的10%以上或200萬元以上的，經(jīng)專家論證通過的提交市工程變更領導小組審議。每周例會小組成員必須參加，并設置辦公場所駐點辦公，全程服務、全程代辦、全程監(jiān)管，統(tǒng)籌協(xié)調解決項目中的各類問題。
(二)專家組成員實行外聘制，由所聘專家負責項目技術指導，并對其實行年度考核，考核不合格者及時清退。
(三)建立項目實施方案聯(lián)評聯(lián)審機制，簡化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理程序，提高審查工作效率。
(四)建立健全各項管理制度，并積極落實檔案管理、工程變更監(jiān)督管理、資產(chǎn)管理、內部管理考核等制度。
(五)無論重大事項審議，還是例會，均要做好記錄，并出會議紀要。
(六)及時擬制并報送每月進度報表、財務報表、例會報表等。
四、搭建平臺，提升能力
組織開展各類PPP項目業(yè)務培訓，指導政府部門和企業(yè)相關人員熟悉PPP項目的運作模式、操作流程、風險防控等管理全流程要點。引入第三方力量，積極購買咨詢、法律、會計等中介機構服務，加強我市PPP項目實施能力建設。積極搭建信息平臺，建設PPP項目儲備庫和專家?guī)欤嵘齈PP項目實施水平。同時，依托本市公共信用信息服務平臺建設，建立PPP項目信用名單制度，對PPP項目實施中的有關單位、個人等失信行為進行記錄，并向社會公布，以形成推進PPP模式的良好環(huán)境。
各級各有關部門單位要從大局出發(fā)，進一步提高認識，加強組織領導，健全工作機制，切實履行職責，共同搞好PPP項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調和推進實施，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用。市發(fā)改局、市財政局要會同有關部門加強對本實施細則落實情況的督促檢查和跟蹤分析，重大問題及時向市政府報告。
本通知自2016年10月24日起施行。
建德市第一批PPP項目對接組名單
1.浙西國際心臟中心一期PPP項目
牽頭單位：市城投公司
實施機構：市衛(wèi)生計生局
組長(責任人)：徐亞娟(市衛(wèi)生計生局)
副組長：吳小龍(市城投公司)
現(xiàn)場總指揮：徐旭飛(市城投公司)
組員：陳慶軍(市城投公司)、鄧學華(市衛(wèi)生計生局)、葉永生(市財政局)、范少華(市發(fā)改局)、馬力(浙醫(yī)二院)、專家3人
2.浙西數(shù)據(jù)中心PPP項目對接組
牽頭單位：市資投公司
實施機構：市住建局
組長(責任人)：王建廷(市資投公司)
副組長：倪憲紅(市住建局)、王建強(市資投公司)
組員：游世良(市住建局)、吳芳(市財政局)、鄭煒峰(市發(fā)改局)、姚權(市資投公司)、許瑞平(中國電信建德分公司)、專家3人
3.教育類PPP項目對接組
牽頭單位：市城投公司
實施機構：市教育局
組長(責任人)：(市城投公司)
副組長：陳向陽(市教育局)、胡敏(市發(fā)改局)
組員：吳宏(市財政局)、張鋒(市教育局)、陳慶軍(市城投公司)、方程(市發(fā)改局)、專家3人
4.梅城城鎮(zhèn)化一體建設PPP項目對接組
牽頭單位(實施機構)：梅城鎮(zhèn)
組長(責任人)：葉孝富(梅城鎮(zhèn))
副組長：陳向陽(市教育局)、王玨(市衛(wèi)生計生局)、
詹軼凡(梅城鎮(zhèn))
組員：洪源(市發(fā)改局)、鄧學華(市衛(wèi)生計生局)、金霄鴻(市財政局)、張鋒(市教育局)、朱昱葶(梅城鎮(zhèn))、張新隆(市二院)、蔣小明(梅城初中)、專家3人
5.二固PPP項目對接組
牽頭單位：市城投公司
實施機構：市環(huán)保局
組長(責任人)：吳小龍(市城投公司)
副組長：陳寧(市環(huán)保局)、胡敏(市發(fā)改局)
組員：陳慶軍(市城投公司)、吳玉柱(市城投公司)、曹伊馳(市財政局)、方程(市發(fā)改局)、專家3人
6.市福利中心PPP項目對接組
牽頭單位：市資投公司
實施機構：市民政局
組長(責任人)：李壽良(市資投公司)
副組長：胡建斌(市民政局)
組員：方仲華(市發(fā)改局)、姚權(市資投公司)、吳壯(市民政局)、吳穎(市民政局)、邵旻(市財政局)、徐甜(市財政局)、專家3人
7.市托養(yǎng)中心PPP項目對接組
牽頭單位(實施機構)：市殘聯(lián)
組長(責任人)：錢志明(市殘聯(lián))
副組長：鄧景祥市殘聯(lián))
組員：孫熙(市殘聯(lián))、劉寅(市發(fā)改局)、邵旻(市財政局)、朱靜宜(市財政局)、專家3人
8.交通PPP項目對接組
牽頭單位：市交投公司
實施機構：市交通運輸局
組長(責任人)：汪德文(市交投公司)
副組長：唐建鋒(市交通運輸局)、夏炳華(市交投公司)
組員：王強(市交通運輸局)、毛學良(市交投公司)、方國松(市交投公司)、葉永生(市財政局)、曹伊馳(市財政局)、專家3人
9.洋溪智慧醫(yī)養(yǎng)綜合體PPP項目對接組
牽頭單位：市城投公司
實施機構：市住建局
組長(責任人)：吳小龍(市城投公司)
副組長：倪憲紅(市住建局)、王玨(市衛(wèi)生計生局)、徐旭飛(市城投公司)
組員：游世良(市住建局)、吳芳(市財政局)、洪源(市發(fā)改局)、陳慶軍(市城投公司)、鄧學華(市衛(wèi)生計生局)、仇峰(市城投公司)、專家3人
10.大同醫(yī)院PPP項目對接組
牽頭單位(實施機構)：市衛(wèi)生計生局
組長(責任人)：徐亞娟(市衛(wèi)生計生局)
副組長：王玨(市衛(wèi)生計生局)
組員：洪源(市發(fā)改局)、鄧學華(市衛(wèi)生計生局)、呂旭紅(市財政局)、饒圣藝(大同醫(yī)院)、專家3人
